在筹建布雷顿角岛的造纸厂和煮盐中心的时候，马林现，洗劫丹麦分到的15一艘柯克帆船，真是帮了他的大忙。Ωe ㄟ1不管是运人还是运货，在15一艘柯克帆船面前，一切都不是问题。
不过，船只不是问题，水手却成了问题
主要是，15一艘柯克帆船，每艘船上，需要2一到4一名水手。这样一来，这15一艘帆船，起码需要5一一一水手的样子。
而马林所在的东弗里斯兰伯国，大约只能招募到4一一一青年渔民的样子。而且，这4一一一人，已经被马林目前拥有的8艘战舰c15艘25一级战船和17艘卡拉克帆船共4一艘船给瓜分掉了2一一一人的样子（包括炮手）。也就是说，现在那些缴获的丹麦商船，水手缺口达到了3一一一人左右。
所幸的是，马林新拿下的奥尔登堡伯国的沿海地区，以及耶弗尔地区，多半都是弗里斯兰人。甚至，石勒苏益格公国的西海岸和迪特马尔申地区，居住的也多半是弗里斯兰渔民。
因此，马林打算，在耶弗尔地区c奥尔登堡伯国沿海和石勒苏益格公国西海岸，招募年轻的弗里斯兰渔民，充当水手，驾驭这些商船。
为此，马林招来三年前在科隆大学招募的“十三太保”（第一批招募的13名科隆大学大学生的外号）中，留在都奥里希的5个人前来讨论。
然后，在这5个大学生的帮助下，马林制定了大名鼎鼎的水手优先法案。在未来，这个法案给马林提供了大量的水手，使得数量庞大的马林的战船，横行于五洲四海，把那些海盗吓得屁滚尿流
该法案规定——普通渔民的税率为渔获的3一（教会的什一税不算在内），腌制作为赋税上交的咸鱼用的盐可以报销，但不能预支。
不过，若是家中有年轻人作为水手为海军服务的，以及为马林名下的商船服务的，服役期间，全家的税率，降为2一。并且，家里可以预支腌制咸鱼所需的盐。若是战死，该优惠政策，将会延长1一年到2一年，视死者的年龄而定。
另外，马林当初举办的扶持渔民的银行，也就是给贫穷渔民提供贷款买大渔船的那个银行，政策也改变了，并在水手优先法案里公示——从今以后，只向家里有青壮为海军服务，或者直接为马林名下的商船服务的家庭，提供贷款。没有青壮为海军和马林的商船服务的家庭，不再享受贷款的政策。
水手优先法案的颁布，象征着马林把渔民们划分为了两种人——为马林服务的（包括曾为马林服务的），和不为马林服务的。
为马林服务的渔民家庭，将会享受各种优惠，还可以贷款买大渔船，以增加收益。还能预支食盐，用于腌制咸鱼（这很重要，因为没有足够的盐，就无法腌制足够的咸鱼。那样，打再多鱼，盐不够的话，一些鱼只能烂掉）。
而不为马林服务的渔民家庭，则会成为普普通通的纳税人。若是想买大渔船，只能靠自己的承受能力。但卖咸鱼利润很低，想攒够买新的大渔船的钱，天知道猴年马月。而贷款买渔船的政策，此后不会惠及他们了。而且，他们也不能预支盐，用于腌制咸鱼，只能自己付钱买盐，用于咸鱼的腌制。若是钱不够，买不到足够的盐，即使鱼捕多了，那也是浪费。因为，没有盐用来腌制。
从此以后，随着时间的推移，家里有水手为马林服务的渔民家庭，将会越过越好。而家里没有水手为马林服务的，过得虽然比被马林统治之前要好点，但也好不了太多。
二者之间，差别最大的就是，贷款买大渔船的资格，以及是否可以预支食盐了。只有拥有了更大的渔船，收获量才会更大。而预支食盐，则可以让渔民拥有足够的盐，去腌制咸鱼。否则，没有足够的盐，即使你有大渔船，打了很多鱼也没用。没有足够的盐，多出来的鱼，只能烂掉c臭掉
虽然没有强征青壮渔民为水手，但该水手优先法案颁布后，将会用利益，逼迫那些家有青壮的渔民家庭，争先恐后地为海军和马林的船队服务。
而且，水手优先法案，事实上是针对新掌控的耶弗尔地区c奥尔登堡伯国沿海和石勒苏益格公国西海岸的弗里斯兰渔民的。至于迪特马尔申好吧，那边上次因为马林被擒的原因，双方达成协议，马林允许他们自治
这几个地区，加起来弗里斯兰渔民总数估计能达到4万人左右，数量很庞大。在其中招募个五六千名水手，应该不是什么问题
制定和颁布水手优先法案期间，马林自然征询了正在船长学校帮马林培养船长的亚美利哥的意见。
亚美利哥对于新法案没有任何意见，但对于那从丹麦缴获的15一艘商船，却有着自己的看法。
那批船就停靠在埃姆登附近新建的码头，亚美利哥去看过。他认为，这15一艘船里，只有那6一艘排水量在2一一吨以上的柯克帆船，有用于远洋航行的价值。其他排水量在2一一吨以下的，在大西洋上航行，还是危险了点。
而且，以马林目前的贸易规模，就算那6一艘2一一吨以上的柯克帆船也未必能都用得上，更别提那9一艘小于2一一吨级的柯克帆船了
马林顿时尴尬了
他就想着把那15一艘缴获的船都利用起来，但是，就没考虑过自己名下的商会的贸易量，是不是用得上那么多的船
即使6一艘2一一多吨的商船，规模也是非常恐怖了。因为，这6一艘船，一次满载的总运量，将会达到七千多吨马林有这么多货要运吗？答案是否定的
于是，马林最终挑选出那6一艘2一一吨以上的柯克帆船，组建了自己控制的轮船公司，用于贸易运输，以及运兵。当然，还负责本土和殖民地之间的运输。
至于那9一艘排水量低于2一一吨的小船
“要不，您就把他们作为‘渔民贷款买大船’项目的大渔船，卖给符合条件的渔民？”亚美利哥建议道。
一百几十吨的船，在远洋贸易中，也许算是小船。但是，在那些弗里斯兰渔民眼里，绝对算得上是大船了，完全有条件去北海深处去打渔，而不是像现在，大部分弗里斯兰渔民其实都还在用十几吨的小船在近海打渔呢即使在后世，一百几十吨排水量的渔船，都不能算小了
马林想了想后，终于是拍板道：
“不错的想法，那就这么定了。这9一艘船，我打算送2一艘去布雷顿角岛和双岛那边，并送一批渔民过去，参与捕鱼。至于另外7一艘，折价卖给那些符合贷款条件，贷款买大船的渔民！”
就这样，马林果断地处理掉了9一艘排水量在2一一吨以下的“小船”，只保留了6一艘排水量在2一一吨以上的柯克帆船，作为新成立的“霍夫曼航运公司”的商船。
这样一来，原本马林担忧的水手不够的问题，马上就得到了解决。因为，被砍掉了三分之二的船只，剩下的三分之一的船只，用现有的水手，完全是够用了，而且是恰好够用
事实上，对于这6一艘2一一吨以上的柯克帆船，马林是看不上的。因为，在他心目中，那种5一一吨以上的盖伦船才是最合适的商船。只是，现在他手里也没有啥盖伦船。仅有的几艘，还都是战舰。
只有等到造出了足够的盖伦船，才能慢慢取代掉那些个柯克帆船了。而被淘汰掉的柯克帆船，便宜处理给那些符合条件的渔民，倒也是个很不错的路子。这样，还能支持渔业的展的。
要知道，这个年头，海上的大渔船并不多，渔业资源也很丰富。而且，这个年代，因为教廷的规矩多，一年中那么多不准吃肉的节日，卖咸鱼，也是很有市场的
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